[发明专利]行政政策解构方法及系统、行政审批导航系统及导航方法

说明书

技术领域

本发明属于电子政务技术领域，涉及一种行政审批系统，尤其涉及一种行政审批导航系统，本发明还涉及一种行政审批导航方法；同时，本发明涉及行政政策解构系统，本发明进一步涉及行政政策解构方法。 

背景技术

自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 

现有的电子政务系统通常没有导航功能，行政审批请求人(包括个人用户、法人用户)如果需要办理行政审批请求，一般是通过电话咨询、网络查询相关的政策规范，或者当场咨询办事人员，效率低下。同时，由于行政审批事项根据不同请求人的条件有不同的要求，通过电话或者当场咨询办事人员可能会因为遗漏某些细节造成材料准备不充分。 

现有的电子政务系统通常只是将各个行政政策规范挂在网站中，由请求人自己去逐一查看；得到相关政策规范后，请求人需要逐条阅读，寻找自己的条件需要准备的材料及办事流程。尤其是复杂的审批事项，更让办事者在查询时感到困惑，无从开始。 

行政审批制度改革已进行了第四轮，网上办事平台也已进行了数年的探索与建设。经过调研，我们发现，为了建设“两高一低”的服务性政府，必须从服务内容、服务机制本身挖掘潜力，在形成透明、标准、规范、准确的审批工作体系基础上，方能解决对外能力的关键症结。以下，以案例形式来分析目前行政审批工作在咨询环节、内部管理环节分别存在的问题，并提出本期的建设目标。 

1、行政审批事项告知单现状案例分析： 

以某区环保市容局的道路挖掘事项为例，本案例是行政审批事项中比较典型的跨部门多环节办理事项，但不是最为复杂的事项。目前该事项的网上办事告知单如下： 

[部门：环保市容局(水务局、城管执法局)更新日期：2010-09-30] 

从这份告知单中，基本可以了解到该事项的办事程序，申请材料，法律法规监督投诉等信息，但是如果要具体办理该事项，或者要想进行网上办事，会发现现有的模式尚无法支撑。问题如下： 

(1)办事大项与具体子项混为一谈，具体指南模糊不清，非专业人士无法理解。 

该事项具有16个分类子项，各分类子项之间如何划分？如公路和城市道路怎么区分？大型掘路和小型掘路怎么区分？也就是说企业要挖路基本上知道要到环保市容局来申请该事项，但是该事项不同的情况下需要不同的材料，企业很难区分清楚，那么所准备的材料往往就不符合要求，需要多次前来窗口咨询、多次提交材料，对企业办事造成一定的不便。 

(2)申请材料不够明确。该事项所需提交的申请材料有不明确之处，如大型掘路要求提交十份材料，其中第十条材料写的是“其他规定所需的相关材料”，那么企业申请项目时先要到受理窗口搞清楚其他规定所需的相关材料具体指的是什么。 

(3)该事项与关联事项之间的关系不明。该事项在我们收集的事项要素梳理表中未标明有前置事项，但是我们从材料清单中不难发现，要办理此事项，至少要先到规划部门申请《建设工程规划许可证》，到上海市道监办申请《上海市浦东新区城市道路管线工程掘路施工计划表》，到相关单位(不明)取得地下管线监护交底卡(非开挖的，应有物探报告)，到浦东新区道监办申请核准《文明施工承诺书》、《专家书面意见》，由此可见企业申请该事项的相关项目之前需要办理很多相关的事项，有些是属于行政审批，但有些并不属于行政审批，在这份告知单上并没有明白告知这些前置事项应该到哪里去办，怎么办，先办什么后办什么，那么不可避免的企业要多走弯路，多费时间、精力去学习，去揣摩，去受理窗口咨询。 

(4)多部门间关系不明。本事项在实际办理中已涉及市、区、署三级单位多大20余个，彼此之间的工作关系，无法在告知单中一目了然。