[发明专利]一种生产安置标准的确定方法

说明书

本发明涉及水利、水电工程建设征地移民安置规划领域，尤其是涉及一种生产安置标准的确定方法。该方法从规划目标入手，为移民安置规划种植业安置标准的确定提供明了严谨的规划思路，是对规范条款的进一步细化。较传统种植业安置标准的确定方法具有以下优点：农用地面积变化导致农业收入变化；根据收入构成影响因素，确定收入构成的处理方式；原居住区与安置区二三产业发展水平差距对收入的影响。且充分考虑了安置区环境容量，在可配置农用地不能满足需要的条件下，提出改造中低产田和完善配套设施等措施提高农村移民收入的方案，并给出计算公式，进一步保障移民安置规划目标的实现。

技术领域

本发明涉及水利、水电工程建设征地移民安置规划领域，尤其是涉及一种生产安置标准的确定方法。

背景技术

随着我国水资源开发利用进程的加快，大型水利水电工程的建设不可避免地需要征收稀缺的土地资源，这对依附于土地进行生产的农民有着很大的影响，因此农村移民安置一直是水库工程移民安置工作的难点和重点，其中农村移民生产安置是影响农村移民能否持续健康发展的主要因素，是农村移民“搬得出、稳得住、能致富”的关键。

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十三条：对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，……。从农村移民安置模式来看，以大农业安置为基础的综合安置是大中型水库移民安置的主要途径。

生产安置标准是为满足规划目标的实现所需配置的资源，直接关系到移民的生存与发展。生产安置标准是农村移民生产安置规划的控制依据，是生产安置规划目标的进一步分解落实，也是指导生产安置规划的控制依据，在农村移民生产安置中有着承上启下的重要作用。

《水利水电工程建设农村移安置规划设计规范》第4.2.2条：生产安置标准可采用人均土地资源和其他生产资料配置标准等指标。4.2.5条：生产安置标准应根据拟定的规划目标，结合安置区的自然资源、经济社会及地理位置等条件合理拟定。

《水电工程农村移民安置规划设计规范》第5.3.2条：生产安置标准拟定应根据拟定的规划目标，结合安置区生产资料、资源条件，合理确定。

而以上征地移民规范中均未明确生产安置标准的确定(计算)方法。在移民安置规划实践中，往往是采用：(1)建设征地(水库淹没)后村民小组人均耕地面积，(2)建设征地(水库淹没)前村民小组的人均耕地(加权平均)适当降低一定的幅度确定，(3)通过项目业主与地方政府博弈后通过会议纪要的方式确定。

确定的生产安置标准过于笼统、缺乏理论依据和计算过程，致使移民安置规划难以实施，或实施后难以达到规划目标。

但随着国家耕地资源日益紧张，使得大型水利水电工程大规模的调整耕地难度越来越大；与此同时，经济社会快速发展、城镇化水平日新月异、农民收入结构日益多渠道化，使得农村移民对土地的依赖度大幅降低。因此，在符合国家政策——坚持以农业生产安置为主的前提下，研究如何合理确定生产安置标准，特别是种植业生产安置标准，使得移民安置规划具有可操作性，实现安置用地的高效化，农村移民安置后能实现规划目标，是非常必要的。

发明内容

为解决以上问题，本发明提供一种生产安置标准的确定方法。

本发明采用的技术方案是：一种生产安置标准的确定方法，包括以下步骤：

a、拟定规划目标B

查询移民区当地统计资料或采用经济社会调查成果确定设计基准年农村移民人均收入Ro，使移民安置后，规划目标B≥农村移民人均收入Ro，B＝Ga+(Oa+Ea+Sa)+Ca+Za≥Ro；

其中：Ga为安置后工资性收入，Oa为安置后经营性收入中一产业收入，Ea为安置后经营性收入中二产业收入，Sa为安置后经营性收入中三产业收入，Ca为安置后财产性收入，Za为安置后转移性收入；

b、计算安置后工资性收入Ga