[发明专利]基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法

说明书

本发明提供了一种基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法，包括如下步骤：1)、建立公交运营服务标准；2)、建立基于公交服务标准的公交运营成本规制法则；3)、建立公交票款收入与人次票价联动；4)、构建服务考核成绩与绩效的关系；5)、测算基于公交服务标准、成本、考核、票价的公交财政补贴。本发明一是从实践规制法则上理清行业管理部门与公交企业各自的责任，考虑公交财政承受能力和运营效率；二是通过成本规制要求公交运营成本的合法、合规，并结合公交运营服务标准制定；三是公交票价的定制和调整与成本水平挂钩；四是公交考核绩效与公交服务数量与质量标准的完成情况挂钩；五是公交财政实发补贴考虑公交考核绩效。

技术领域

本发明属于政府购买城市公共交通服务技术领域，特别是一种基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法。

背景技术

政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。城市公共交通作为满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，属于政府购买公共服务范围。

随着人工、物价等成本的上涨和我国多数城市持续的低票价政策实施，我国的绝大多数公交企业仅凭借票款收入已难以覆盖成本，需要政府通过财政补贴的方式弥补公交运营亏损。我国传统的公交财政补贴包括：一事一议式补贴、讨价还价式补贴、专项补贴、兜底式补贴等几种模式，但普遍存在一定的问题：一是服务标准由行业管理部门或公交企业自行决定，考虑公交财政可承受能力、满足基本公共出行服务等问题不全面；二是公交成本标准由公交企业自行决定，在年度审计的约束下，基本上合法、合规，但不一定合理；三是公交财政补贴与服务水平缺少关联性，公交企业缺少主动提质、增效的积极性；四是公交财政补贴与公交客运量和票制票价决定的票款收入关系不明确，一定程度上把因各种原因导致客运量上升或下降的变化压力都压到了公交企业身上。

综上所述，在传统公交财政补贴政策实施过程中，公交企业认为财政补贴的不到位，导致公交企业亏损严重；政府财政部门认为公交财政补贴过多，资金压力过大。随着公交运营资金缺口的越来越大，政府和公交企业的矛盾也越来越突出。因此，有必要通过一定的方法调和政府和企业之间的矛盾。目前，针对购买城市公共交通服务的研究没有实现公共交通服务标准、成本、考核、票价、补贴联动，相关的专利也没有形成。需要通过政府购买服务理念建立规则，形成公共交通服务标准、成本、考核、票价、补贴联动方法，解决现存的公交运力与财政承受能力、公共出行服务需求不匹配、成本标准不明确导致的成本不合理，公交企业提质、增效积极性不高，与票款收入关系不清晰等一系列问题。

发明内容

本发明的目的是针对现有的技术存在上述问题，提出了一种通过建立公交运营服务标准，构建服务考核成绩与绩效的关系，测算与人次票价联动的公交票款收入以及各项成本的费用，从而确定公交财政补贴的基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法。

本发明的目的可通过下列技术方案来实现：基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法，该方法包括如下步骤：

1)、建立公交运营服务标准：

通过城市公交企业历年数据和客流需求预测，结合政府财政预算，设置各城市公交企业的公交总量要求和数量标准，包括公交线路计划运营总里程和载客时间，并预留应急预算；

2)、建立基于公交服务标准的公交运营成本规制法则：

核算出公交运营成本如下：

Cg＝Rg+Gg+Zg+Jg

式中，

Rg——规制年度人员工资及工资性支出，其费用与提供的公交运营数量标准相关，公式如下：