[发明专利]一种建筑节能改造的商业运作方法

说明书

技术领域：

本发明涉及能源合同管理中一种关于热计量和收费管理的商业运作方法，尤其涉 及促进集中供热系统中建筑节能改造的一种商业运作方法。

背景技术：

自从我国开始集中供暖以来，一直是在实行按面积收取供暖费用。虽然最近几年 在国家有关部门的力促之下，推广供热商品化，尝试按实际用热量计费的分户供暖改革，但 是却遭遇了来自供暖公司和居民的抵制。有些试点建筑安装了分户计量装置，但是由于没有 一个配套可行的商业运作机制，这些试点建筑的分户计量装置大多并没有发挥应有的作用， 有的计量装置损坏，有的弃之不用，还是按面积计费，这些热计量装置根本无法收回投资和 维护正常运行。当前这种状况，不仅造成热费和热耗相脱节，还使得采暖用户很难产生节能 的积极性，也导致节能建筑不节能，价格调节机制无法发挥效用，造成能源的巨大浪费和环 境的污染。

虽然建筑节能的必由之路是通过供热改革实行供热商品化和分户计量，但是目前实行分 户计量不仅面临实际困难，同时也遭遇到政策制定滞后的难题。虽然收取热费的分户计量和 电表、水表等功能相似，但影响供热的因素却相对复杂。由于建筑存在产权形式多样、结构 形式复杂、收费标准不一、建筑节能改造费用筹集困难等诸多因素，委托节能服务机构进行 节能诊断、设计、融资、改造和运行管理的能源合同管理商业运作办法在我国还正处在研究 试用阶段，到目前为止，还没有一个成熟的滚动发展运营模式和比较成功的案例，能源合同 管理国内外主要做法如下：

能源服务公司(ESCo)是目前国际上最为推崇和发展最快的新型节能运营管理机制，通 过专业公司以商业经营方式帮助用户实施节能改造，并通过合同管理用户的能源系统，分享 节能效益。

在我国的情况也大体如此，即能源服务公司在楼栋的热力入口处安装热流量表，并对小 区楼栋进行分户计量改造，计量改造的费用、技术、装备是由能源公司提供的。能源服务公 司收取一定的运营费用，并按照热计量数进行热费用的结算。并在一定的年限内，比如5至 10年内，节能的效益及节省下来的供暖费用，除还贷外将部分返还给这个能源公司和用户。 不管国内国外均是先确定了热费的价格再收费，只是国外完全按热计量收费，国内还有一个 按面积收费的热费价格。对于新建筑，由于国家规定新建建筑采暖系统中必须安装分户热计 量和温度调控装置，这意味着新建住房今后可按实际用热量来交热费。但是目前所有的新建 建筑多数没有实行，建筑节能改造的运作和新建筑的收费都产生如下的问题：

1、由于国内普遍实施的是包费制按面积收费的政策，绝大部分建筑是按面积收费，由于 供热分户计量收费政策出台滞后，有些地区尚在陆续出台配套。因此，绝大多数用户还在观 望等待当中，对节能改造并不积极，所以按实际用热量计费的分户供暖改革因启动困难而难 以推进。

2、虽然确立既有建筑节能改造费用由政府、建筑所有权人共同负担，但是由于缺乏有效 的建筑节能激励机制，改造前又没有计量，能源服务公司的诊断、设计缺少科学依据，评估 节能改造经济效益也是一笔糊涂账，投资风险和投资收益责任义务不明确，无法形成可持续 投资节能改造的局面，建筑节能改造举步维艰。

3、由于各地供热分户计量收费政策陆续的出台，会形成按面积收费和按计量收费的价格 双轨制，如果是按计量收费将导致目前建筑节能改造往往顾及不上最具节能潜力的旧建筑， 由于这些建筑单位面积能耗高，供热系统又不便进行分户计量，改造虽有效益，但改造起来 投资大，节能改造投资难以落实。从而使新旧建筑能耗“贫富”差距继续拉大，使真正急需 节能改造建筑的用户没有动力和能力进行节能改造。对于新建分户计量建筑按计量收费将导 致用户认为用多少缴多少，计量成本无人顾及，计量部门无从收取计量运营费用，不利于分 户计量工作的运作。

4、由于节能改造后按计量收费可能导致热力公司收入减少，热力公司没有动力对现有 建筑和自身的管网系统进行按计量收费的节能改造。

5、由于供暖质量不能得到完全保证，部分用户还没有达到最低供暖温度，且供暖收费 只涨价不降价，所以供热供需双方的矛盾日益突出，采暖缴费率逐年降低，有的供热公司很 难维持正常的运营。